前有5378万失业大军，后有874万应届生，疫后“饭碗危机”如何破局？

“十年老店，倒在今朝。”李霞向《财经》记者讲述了她的故事。在北京朝阳门附近，李霞经营着一家外贸服装店，开始时只做外贸批发，因受新冠肺炎疫情冲击，海外订单数量极速下滑，李霞也试着转变思维，开始尝试内销之路。

事与愿违，尽管朝阳门附近的写字楼陆续复工，商区也逐渐有了人气，但真正走进服装店的人很少，更别提在货架面前驻足挑选。

谈及过去，李霞叹了一口气，“这里曾经也无比辉煌，生意一度红火到无以复加的地步。”因地处长安街北、中轴线东，加之靠近“世界第十一商街”金宝街，早些年李霞经常忙到脚不沾地。“当时每日营业额可达万余元，现在不过百元了。”她被迫在门前挂出了“全场清仓”“撤”等标语，“收不抵支，员工的工资都发不下去。”

谈及未来，她表示暂时没有什么想法，“家里还有老人和孩子需要花销，如果不行的话，也考虑转型做快车司机。”

李霞的情况并非个例，如今国内多数个体工商户都面临着收不抵支的困局。经济学者的共识是，中小企业提供了最多的工作岗位，在抵抗流动性风险上也最脆弱。据了解，中国5人以下的小微企业提供了市场一半以上的就业份额。考虑到它们地位的特殊性，加之其在疫情中遭遇重挫，北京大学国家发展研究院院长姚洋呼吁，应尽快出台相关政策，借机改革，以减轻中小企业的生存压力。

姚洋倡议，城市应该有烟火气。成都率先迈开了改革步伐，制定出台“五允许一坚持”服务措施，开放街道就业，不仅让城市“活了起来”，更是直接解决了当下困扰已久的就业难题。

这件小事也首次出现在5月28日十三届人大三次会议闭幕后的记者会上，被国务院总理李克强“公开点赞”，李克强总理提到，“我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。”这个西部城市指的就是成都。

随后，浙江、江苏南京、四川彭州、吉林长春等地陆续出台指导意见，“为地摊经济松绑”。西南财经大学教授汤继强认为，允许沿街摆摊，是恢复城市经济的很好示范，相当于用适度放宽管制换取了经济社会发展空间。

新的市场主体成长了起来，新的就业岗位也成长了起来，更重要的是，城市的毛细血管处，燃起了勃勃生机。姚洋表示，一个人摆摊，背后可能是一家子人。其他城市应该向成都学习。开放街道就业，不能仅作为临时性措施，还应成为新常态。

托底加引导，精准施策保900万人就业

今年前四个月，中国失业率分别为5.3％、6.2％、5.9％、6％，按照现行标准下劳动人口年龄16岁－59岁来计算，今年4月，中国失业人数大约5378万人。2019年12月，中国失业人数为4661万人，对照下来，相当于今年一季度新增失业人口717万。

今年的政府工作报告提出，2020年城镇新增就业目标900万人以上，城镇调查失业率6％以内，城镇登记失业率5.5％以内，与2019年和2018年相比（新增就业目标1100万，城镇调查失业率5.5％以内，城镇登记失业率4.5％以内），目标均有所调低。

尽管如此，一季度中国GDP同比下降6.8％，1月至4月主要指标仍处在下降区间。在经济下行的大背景下，就业压力依旧不容小觑。姚洋表示，900万就业目标有难度，在4月失业率为6％的前提下，“不确定疫情是否会重启，也无法保证未来几个月经济持续向好”。

更严峻的是，7月－8月毕业季将至，874万应届毕业生将面对“史上最难就业季”。一方面，今年毕业生数量同比增加40万，创历史新高；另一方面，企业用工人数不断压缩，大批企业裁员，今年毕业生工作签约率明显低于往年。猎聘大数据研究院发布的《2020应届毕业生春招求职报告》显示，在参与调研的应届毕业生中，成功签约的占25.73％，未签约的达74.27％。

李克强总理提出，要让大学毕业生成为不断线的风筝，今明两年都要持续提供就业服务。稳住现有就业岗位，也要创造更多新岗位。促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

李克强总理介绍，新业态蓬勃发展，大概容纳1亿人就业，零工经济大概容纳2亿人就业，这就需要让更多的就业岗位成长起来。智联招聘联合中国人民大学发布的《2020年一季度中国就业市场景气报告》显示，一季度中国就业市场景气指数陡然下降，但就业景气程度呈现结构性差异，健康产业、线上业务蓬勃崛起，以人工智能为代表的新技术正在重新定义就业的职业与行业、内容与形态，提供更多常规之外的就业。

此外，现行城镇就业统计标准并未将农民工群体纳入考量范畴，但他们的就业问题亦值得关注。人社部数据显示，截至2019年，中国农民工总量达2.9亿，其中1.7亿人外出务工，7500万人跨省务工。这些工人大多分布在本市制造业、批发零售业、住宿餐饮业等中小企业。因这类企业受疫情影响较大，农民工受到的打击更为直接，部分农民工不得已返回家乡，截至3月6日，仍有5200万农民工滞留家乡未返工。以2018年人均月收入3721元计算，未返乡的5200万农民工所造成的收入损失总计近2000亿元。

2018年7月31日，中共中央政治局会议首次提出“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；2020年4月17日，中共中央政治局会议又提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。二者对比不难发现，从“六稳”到“六保”，就业是唯一交集且始终位列第一。